所有城池，目前直接由太初皇庭执掌，这难免会造成许许多多麻烦。
也会造成许多政令自上而下，难以实施开来。
所以纪夏决定，将这一百零八座域界，划为九州，在州府之中，设立九州之牧。
九州之牧，统领州中域界。
域界统领域界之中的城池。
而城池，则执掌广阔地域，将自发形成的村镇，纳入管理系统。
如此一来。
相对周密，自上而下的管理体系，也就得以确立开来。
上尹陆瑜，带着众多太苍百官，恭敬应是。
纪夏的意志，其实就是太初皇庭的意志力。
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