在他到任之前，三个知县早就抵达了，这是福建巡抚特地挑出来的幸运儿倒霉蛋，从而组建了初步秩序。
一通欢迎酒宴后，张煌言发现个荒唐事，三县一府，竟然都拥挤在首里城办公，分别弄个衙门。
一问，才得知，原来是没钱惹得祸。
“琉球府地方贫瘠，平地不多，而且还要养军，养官，若非藩司布政使每月运送钱粮来，我等早就饿死了。”
总结一句话，驻军，加上过路水手，人口太多以至于粮食不够吃，鱼获太多又价贱，卖不出价来也收不上税。
最大的困难，就是粮食不足，户口不足。
张煌言眯着眼睛，倒是没作言语。
一连数日，这位新知府只是在琉球四川闲逛，骑着马若不留神，都能逛到海里去。
三日后，张煌言宣布一件事：
“但凡从日本，亦或者大陆携带百石粮的船，即可免过税。”
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