“田熙，徐州人氏，刑部侍郎……”
其文以为当年刘邦崛起，与项羽争天下为起，论淮海这一片地域，千里无垠，莽荡平原。
一方面‘控淮海之襟喉，兼战守之形便，殖原陆之物产，富士马之资材’，可以自成局面；一方面‘俗俭民僿，强而无教，犯法杀人，盗劫亡命，枭桀之徒，前骈死而后钟起者，大都以徐为称首。’久为朝廷的隐患，而‘将欲因时制宜，变散地为要害，莫如建徐州为行省。’
这个省的辖区，田熙有明确的指陈：
以徐州为众星之月，东到海州，西至商邱，南起泗州，北迄沂水，包括苏、皖、鲁、豫四省交会之区的四十五州县。
即汉末古徐州之地。
此省新建，有两便四要。
二便，一是为了照顾漕运总督裁撤以来的兵户，从而更好的协调运河，疏通淮河、黄河之利。
二便，则是此地民风彪悍，自古就是豪杰之地，削皖、苏之力，抚其地之民。
四要，则是治学、治河、修渠、通商。
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