叹了口气，郑森又拿出了最后的公文，让众人过目。
只见这个公文一见之就让人触目惊心：论里甲、坊厢之不足——
明初，以城内设坊，近城设厢。
乡间则以110户为一里，十户为一甲。
十户钱粮最多的为里长，轮流担任，里长的职责是：“轮年应役，催办钱粮，勾摄公事。”
简单来说，就是督办赋税、徭役。
另外，设“德高望重”者为里老，劝善，以及排解诉讼，先经过里老的调节，如果不行再到衙门，如果不经过里老，只赴衙门，则称之为越诉。
里甲制是朝廷的根基，虽说崩坏了些，但却根深蒂固。
但里甲制有个最明显的缺陷，那就是哪里来刚好的一百一十户人来凑成一个里？
“城内各坊之下，将设字铺，以千字文为序，每个街道应当有一铺，负责治安、走水等事宜，各字铺，应设一名巡警。”
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